新京报讯《北京市控制吸烟条例（草案修改稿）》并未给“领导在独立办公室吸烟”留出法规空间。昨日上午，记者从市十四届人大常委会第十三次会议上了解到，草案修改稿二审过程中，最大的争议还是哪类场所属于禁烟范围。
市人制委员会副主任委员李小娟在会上做了“关于《北京市控制吸烟条例（草案）》审议结果的报告”，指出根据教科文卫体委员会和常委会组成人员建议，将室内禁烟场所的范围进一步明晰。酒店客房、机场等一些特殊场所，在具备一定条件的情况下，应该允许划定吸烟区。
李小娟坦言，在草案一审过程中收集到各界不同的声音很多，依据这一些意见、建议，草案修改稿对一些室内场所做了适度放开。
其中包括对宾馆、旅店客房适度放开，有意见认为酒店客房在客人住进去以后，形成了一个短期的个人空间，在吸烟不影响其他人的前提下，是可以允许吸烟的。“但这个算不算公共场所，说法并不一致，我们还会继续讨论研究完善。”
一审过程中，北京市人大教科文卫体委员会意见中有一条，将草案中的“工作场所”限定为“共用的工作场所”。而昨天公布的草案修改稿中并没有“共用公共场所”这个定义。
“当时讨论确实有这样的观点，感觉个人办公室是非公共场所，只要吸烟不影响其他人就不违法。”能够最终靠“共用”这样的词将公共场所中的独立区域与其他区域划分出来。“当时不是考虑为领导干部开吸烟这个口子，我们考虑，虽然是独立的办公场所，但都在一个办公楼里，你的办公室别人也会进去，吸烟就会对他人造成影响。”此外，有说法提出“二手烟”以及长期吸烟在办公的地方形成的“三手烟”也会对他人造成影响。“所以我们一审以后没有采纳这个意见。”李小娟说。
草案修改稿十七条还规定，个人不得在禁烟场所和排队等候队伍中吸烟，在等候队伍中吸烟的个人将被处以50元罚款，拒不改正的最高可处200元罚款。
然而，谁来监督、谁来执法，成为控烟面临的难题。草案修改稿中写明，控烟监督管理工作由市、区两级卫生计生行政部门依法开展。执法人员有权进入相关场所向相关的单位和个人做出详细的调查核实。可以调取禁烟场所的监控录像等信息作为证据。
对于草案修改稿为何要对室内禁烟适度放开，北京市人制委员会副主任委员王德林日前接受各个媒体采访时介绍，关于室内的规定条款增加两条，一是宾馆旅店，二是机场隔离区可以设吸烟区。
王德林说，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》，公共场所和公共场所内应该全面禁烟。但控烟条例要本着立法可行、严控、循序渐进的原则，从符合实际方面出发考虑。
王德林说，北京目前有吸烟人群350万-400万，所有场所都禁烟，执行力度上不好保障。比如宾馆房间，代表们也有提出异议，住宿的人消费了，宾馆的房间短期内是私人的，经营者管理者不好查。
“在常委会审议中，也有委员提出，包括网上的征求意见也提到，希望给吸烟人点合理的空间。”王德林说，从宪法上来讲，吸烟并不会违反法律，但是在禁止吸的地方吸烟就违法了。所以在这一个地区稍微开了一个口，将来执行起来可以更到位。
至于机场，T1、T2改造完成了，室内没有吸烟室。“而我们调研得知T3改造起来有困难，虽然前段时间也关闭过，但发生过很多纠纷。”王德林说，所以此次对首都机场禁烟范围也做了调整，在机场隔离候机区域可设为具有独立排风系统的吸烟室。
对于室内严禁吸烟场所的范围，草案中概括规定了“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内严禁吸烟”。
草案修改稿中增加两款，表述为：“宾馆、旅店等提供住宿服务的场所，其客房不具备独立排风系统的，应当严禁吸烟。机场严禁吸烟，但隔离候机区域可设为具有独立排风系统的吸烟室”。
对于室外严禁吸烟场所的范围，草案列举式规定了八类限制或严禁吸烟的室外场所，教科文卫体委员会、常委会组成人员和代表提出，应当适当扩大室外严禁吸烟的场所范围。草案修改稿中禁烟场所新增了妇幼保健机构、儿童福利机构等妇女儿童密集区域。
教科文卫体委员会、常委会组成人员和代表提出，预防未成年人吸烟是控烟立法的重点，应当在条例中增加相关的内容。据此，法制委员会建议，增加条款：“学校应当采取一定的措施预防学生吸烟，对学生开展烟草危害宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟，教师不得在中小学生面前吸烟”。
禁止向未成年人销售烟草制品的条款中增加“禁止通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品”。
（一）利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告。
昨日，记者走访医院、火车站等公共场所发现，尽管禁烟标识明显，但仍有人在室内吸烟。而在一些宾馆，工作人员明确说，在房间里可以吸烟。
北京市同仁医院大厅每隔几步就有严禁吸烟的标识，但据记者现场探访，楼内吸烟的现象依然存在。在挂号大厅，地面上一个烟头显得格外扎眼。
楼道里，两位保洁人员正在清扫，手中提着的簸箕里，除了垃圾、纸屑，还有几个烟头。其中一名保洁人员说，医院大楼里全面禁烟，包括厕所里也不准吸烟，不过他们每天打扫卫生时，都能扫出烟头。
“医生和护士每次开会和早晨查房时都会嘱咐，但违规吸烟问题屡禁不止。工作人员见了就会提醒一下，不过遇到一些态度强硬的人也没办法。”一位值班医生说。
在崇文门一家旅店里，前台和房间内都贴着明显的禁烟标识，工作人员说，原则上旅店内不能抽烟，不过在房间里抽也可以，室内有烟灰缸，只要别引起火灾就行。
而在客流量很大的火车站，多位乘客表示，候车室不让抽烟，但在卫生间里经常能碰到有人抽烟，“烟味很大。”一名经常往返西站的乘客李先生说。